Что такое двойное гражданство
Так называют правовое состояние гражданина одной страны, который приобретает гражданство другой державы. К тому же такой статус приобретается им или с одобрения страны, выдавшей первое гражданство, или без него.
Признание, согласие державы на второе гражданство ее гражданина – межгосударственное соглашение по данному вопросу с другой страной. Именно такой договор и делает второе правовое отношение к державе по статусу двойным. В этом-то и состоит их отличие.
Договоры о двойном гражданстве заключаются с целью разрешения противоречий законодательств государств и определения прав и обязанностей лиц, имеющих двойное гражданство. Как следствие создается правовое положение, при котором, например, служба в армии в одной из стран признается другой стороной.
Также, если это оговорено в двустороннем договоре, права «двойного» гражданина не ограничиваются в вопросе назначения на государственные должности, поскольку он не считается иностранным гражданином. Еще пример: если это установлено в том же соглашении, не будет двустороннего налогообложения. И так далее.
Справка. Примерами стран с такими парными договорами являются Франция и Канада, Португалия и Бразилия.
Существуют разные условия предоставления и утраты этого статуса в законодательствах стран. Например, поводом для его прекращения в одной стране законодательно закреплено только добровольное заявление гражданина о намерении выйти из подданства, в то время как в другой стране лицу предоставляется этот статус без необходимости прекращения прежнего.
Если гражданин первой страны без ее ведома получает такую правовую связь со вторым государством, то двойного такого статуса не возникает. Он так и остается просто вторым. Первая страна будет возлагать на своего гражданина полный объем обязанностей и требовать их исполнения, невзирая на то, что эти же обязанности лицо исполнило или исполняет перед другой страной, гражданином которой оно также является.
Теперь коснемся интересующего нас правового статуса на Украине.
Получение двойного гражданства россиянами
Российское законодательство предусматривает возможность получения двойного гражданства. Но украинские законы открыто противоречат российским. Основной сложностью при оформлении паспорта соседней страны будет сохранение российского паспорта. Скорее всего, украинские власти потребуют отказаться от него.
В украинском государстве существует упрощенная схема получения гражданства для некоторых категорий лиц. Так, если поданный России родился на украинской территории, имеет в соседней стране близких родственников или же долгое время проживал в УССР, то ему стоит обратиться в украинское посольство или непосредственно в украинскую ФМС. В этих инстанциях россиянину обязательно помогут оформить все необходимые бумаги.
И все-таки, можно ли в Украине иметь двойное гражданство? Неужели не существует ни одного рабочего способа оформления второго паспорта? Один вариант все же имеется, которым нередко пользуются сами украинцы. Вопрос лишь в том, как долго подобный способ будет работать.
Можно ли на Украине иметь двойное гражданство
Конституция Украины устанавливает в стране единое гражданство. По поводу полной информации по этому правовому статусу она предлагает обратиться к украинскому государственному законодательству. Об этом сообщает статья 4 данного документа.
Закон Украины «О гражданстве Украины» (далее – Закон) подразумевает под этим термином общий и единственный статус гражданства на всей территории государства, исключая, что важно, подобные правовые статусы в ее регионах (п. 1 статьи 2 Закона). То есть обозначенное единство – всего лишь провозглашение общих для украинцев гражданских прав и свобод, независимо от региона страны. Из данного положения не следует запрет ни на второе, ни на двойное гражданство.
Ниже приведена таблица со статьями Закона, противоречащих друг другу в этом вопросе.
В первом столбце таблицы указаны статьи Закона, которые позволяют гражданину Украины иметь иностранное гражданство одновременно с украинским (со знаком «плюс»).
Во втором столбце – статьи Закона, которые не позволяют иметь его наряду с украинским и даже предусматривают ответственность в виде его прекращения (со знаком «минус»).
Таблица – Сравнение и анализ статей Закона
| Со знаком «плюс» | Со знаком «минус» |
| П.1 статьи 2: признается случай, когда граждане Украины могут иметь гражданства (подданства) других государств, оставаясь при этом гражданами Украины. Варианты «кроме», особые исключения не называются. | П.2 статьи 9:сообщается о том, что иностранцы, которые находятся в гражданстве (подданстве) нескольких государств, подают обязательство прекратить их «неукраинское» гражданство (подданство). Это указывает на невозможность обладания статусом украинского гражданина одновременно с любым другим. |
| П.3 статьи 2: закреплен принцип невозможности лишения гражданина Украины его гражданства без его на то волеизъявления. | П.1 статьи 19: называется основание лишения гражданства совершеннолетних граждан: добровольное принятие гражданства другого государства. Противоречит принципу п. 3 ст.2. К тому же не считается добровольным приобретением правовой связи с другой страной, например, случай его принятия при бракосочетании с иностранцем. Т.е. возможно сохранение второго статуса гражданина. Но тогда неясно, на каком основании ограничивается аналогичное право тех украинцев, которые не вступали в подобные браки, а прибыли в другую страну со своей семьей, например, в качестве трудовых мигрантов. |
Однако, изучив Закон, обнаруживаем, что в нем вообще нет ни слова о двойном гражданстве. К тому же на 2021 год Украина не имеет действующих двусторонних соглашений об этом положении с другими странами. Следовательно, двойное гражданство в случае с Украиной иметь невозможно!
Единственное, на что могут рассчитывать украинцы – второе гражданство. И в этом вопросе, как видим, не все так однозначно.
Подобные законодательные несуразицы представляется возможным решить только в судебном порядке. Но практика применения данного Закона показывает, что названное основание прекращения для украинцев этой правовой связи с государством пока что не использовалось его властью в принудительном одностороннем порядке.
Из уст первых лиц Украины только звучат радикальные предложения на данную тему. К тому же формально наличие такого второго статуса гражданина у украинцев не фиксируется государственными органами.
Что говорит украинское законодательство о двойном гражданстве?
Вопросы гражданства на Украине регулируются Конституцией, Законом о гражданстве и международными договорами. Конституция (статья 4) говорит о том, что на Украине существует единое гражданство, а конкретные права и обязанности гражданина прописаны в законе.
В 2006 году Украина подписала Европейскую конвенцию о гражданстве. Она имеет приоритет над внутренними законами, но оставляет в компетенции государства вопросы приобретения гражданства, выхода из него и признания двойного гражданства. Термин «двойное гражданство» применяется только в одном случае: между государствами заключается соглашение, которым признаётся право человека считаться одновременно гражданином обеих стран. Таких договоров Украина не заключала. Следовательно, Украина не признаёт двойного гражданства. Во всех остальных ситуациях можно говорить только о втором гражданстве, то есть о наличии паспортов двух стран.
Паспорт и пластиковая идентификационная карта подтверждают статус гражданина Украины
Права и обязанности относительно гражданства регулируются
, который действует в редакции от 2001 года. Основные его принципы: единство гражданства, невозможность лишения гражданства и право на его смену. В каких положениях рассматривается вопрос другой государственной принадлежности?
Если гражданин Украины приобрёл гражданство (подданство) другого государства или державы, то в правовых отношениях с Украиной он признаётся лишь гражданином Украины. Если иностранец приобрёл гражданство Украины, то в правовых отношениях с Украиной он признаётся лишь гражданином Украины.
Статья 2 Закона о гражданстве Украины
https://www.refworld.org.ru/pdfid/533e74ba4.pdf
Принадлежность человека к другому государству Украина признает только после того, как украинское утратит силу. Это может произойти двумя путями:
- выход из гражданства — добровольная процедура, по которой сам гражданин обращается с ходатайством в государственные органы;
- потеря гражданства, которая инициируется государством по причине того, что человек утратил право на украинское гражданство.
Лишить гражданства по действующему закону не могут. А процедура потери не прописана чётко, в законе оговаривается лишь возможность.
Основаниями для потери гражданства Украины являются:
1) добровольное приобретение гражданином Украины гражданства другого государства, если на момент такого приобретения он достиг совершеннолетия.
Добровольным приобретением гражданства другого государства считаются все случаи, если гражданин Украины для приобретения гражданства другого государства должен был обращаться с заявлением или ходатайством о таком обретении соответственно порядку, установленного национальным законодательством государства, гражданство которой приобретено.
Статья 19 Закона о гражданстве Украины
https://www.refworld.org.ru/pdfid/533e74ba4.pdf
После приобретения другого гражданства потеря украинского не наступает автоматически. Для этого должны быть соблюдены два условия. Во-первых, Украина должна получить официальную и достоверную информацию о том, что человек вступил в другое гражданство. Во-вторых, указ о потере гражданства подписывает президент, и только после этого человек больше не будет считаться гражданином Украины.
Вопрос с гражданством детей решается исходя из принципов закона. Если оба родителя меняют гражданство, ребёнок до 16 лет меняет его вместе с ними. Но это не касается детей, родители которых фактически не воспитывают ребёнка (установлена опека других лиц). Такие дети сохраняют гражданство Украины, даже когда родители выходят из него. С 16 до 18 лет изменения в гражданстве возможны только с согласия подростка. Остальные случаи решаются индивидуально путём подачи ходатайства.
Указы о приёме в гражданство и выходе из него подписывает президент
Есть ли исключения в законе?
Закон говорит о том, что потеря гражданства возможна при добровольном вступлении в гражданство другой страны. Таковыми не считаются случаи автоматического получения гражданства при рождении, заключении брака и усыновлении детей иностранцами. За этими людьми Украина не признаёт второго гражданства, но и потерять украинское они не могут. Но украинское государство будет считать их только своими гражданами и не признает принадлежности к другой стране.
Закон и практика
Несовершенство Закона о гражданстве является постоянной темой дискуссий на Украине как среди законодателей и политиков, так и среди обычных людей. В нём нет прямого запрета на второе гражданство, нет даже чёткого определения статуса бипатрида. Кроме того, не предусмотрена ответственность за второе гражданство. Сложность ещё и в том, что Украина может получить информацию от другого государства только путём официального обращения. Но то имеет право и отказать, ссылаясь на сохранение конфиденциальности личных данных. Тем более невозможны такие запросы в массовом порядке или без достаточных оснований.
Закон чётко говорит о том, что двойное гражданство не разрешено. Но на практике возникают сложности. Обычные люди не всегда понимают, как правильно действовать в конкретной ситуации. Это привело к тому, что граждане Украины получают паспорта других стран и не сообщают об этом властям. Выходит, что они находятся в правовом вакууме. Между тем государство видит в этом проблему, но пока не знает, как её решить.
В Черновицкой области масса украинцев, которые являются также гражданами Румынии. В Закарпатье масса наших граждан имеют чешский, словацкий, венгерский паспорта. На Львовщине многие украинцы получили гражданство Польши, а в Крыму и восточных областях — гражданство России. Этой проблемой просто никто не занимается!
Геннадий Москаль
https://sud.ua/blog/2016/11/22/89439-o-vtorom-grazhdanstve-v-ykraine-i-o-vozmozhnih-variantah-rasskazal-mizrah-igor
Сейчас на повестке дня выявление случаев второго гражданства и юридической ответственности за это. Обсуждение это не просто дискуссионное. С 2021 года в Верховной Раде рассматривается законопроект, который вводит ответственность за двойное гражданство.
Закон Украины не разрешает двойное гражданство
Какое грозит наказание
Ответ на этот вопрос невероятно очевиден: невозможно понести наказание за то, чего нет и что в случае с Украиной юридически возникнуть не сможет.
Поскольку такое правовое положение, как двойное гражданство, законодательно не закреплено, то не может быть и ответственности в отношении двойного гражданства в Украине. Следовательно, и избегать тоже нечего.
Совет. Используйте вариант второго статуса гражданина. И все-таки отталкивайтесь от требований законодательства, работающих не в вашу пользу, т.е. со знаком «минус» (см. таблицу). Если говорить об ответственности за этот статус, то все, что обещает противоречивое украинское законодательство, это – потеря гражданства Украины только на основании указа Президента Украины о его прекращении. Никакие административные аресты, штрафы или уголовное наказание вам не грозит.
