Неделю не утихают страсти вокруг решения Кремля упростить порядок получения российского гражданства для жителей неподконтрольных Украине территорий Донецкой и Луганской областей.
Указ Владимира Путина осудили Франция, Германия, Польша и ряд других стран Евросоюза, уже не говоря об украинских топ-политиках. Не утративший полномочия гарант Петр Порошенко назвал решение очередным шагом к российской агрессии, а новоизбранный президент Владимир Зеленский выложил в «Фейсбук» пост, в котором звучит не только возмущение, но также намек на иронию и ответную реакцию.
Тем временем жители ОРДЛО поставлены перед непростыми вопросами: получат ли они выгоду от больших политических игр и какие существуют угрозы.
С тройным «гражданством»
Оформлять паспорта граждан РФ будут в Ростовской области — в тестовом режиме уже работает центр выдачи документов для жителей «ЛНР», 30 апреля такой же открылся для «ДНР». По информации в соцсетях, желающим получить книжицу с двуглавым орлом даже не обязательно совершать заграничный вояж. Пункты приема документов с функциями паспортисток при ЖЭКах открылись в Луганске и Донецке. Примут — увезут, оформят — привезут и выдадут под роспись. Сервисно…
— Насколько я слышал, в Луганске записались пока 200 человек, — говорит Николай, один из жителей Луганска. — По упрощенной процедуре паспорта РФ могут получить не все, а только те, кто ранее получил паспорта «ЛНР» (в Донецке то же самое, — Ред.). Еще людей смущает, что не просят сдать украинский паспорт, как это было в Крыму. У нас уже пошла в народ шутка: «Будем гражданами одной республики и двух государств».
Больше всего нововведение опечалило стариков, из которых не больше 20% (по данным российских СМИ) имеют нужные для гражданства документы. Пособие в «ЛНР» и «ДНР» пенсионерам назначалось по украинским паспортам, а даром ноги бить пожилым людям не хотелось.
Но даже если сейчас все они бросятся за паспортами самопровозглашенных республик, рассчитывать на российскую пенсию не приходится. В пенсионном фонде РФ уже сообщили, что на их опеку могут рассчитывать только те, кто переедет на ПМЖ в Россию и получит там прописку. Оставшимся в ОРДЛО пенсии должна платить Украина.
Это еще раз указывает на то, что решение носит больше политический, чем социальный характер.
Куда обращаться
Как получить гражданство РФ гражданину ДНР 2021 по упрощенной системе? Для подачи заявления и документов обратиться можно в отделения по миграции.
В непризнанных республиках
Заявки принимаются во всех миграционных органах республик.
ЛНР
Места оформления гражданства рф для жителей лнр:
- Управл. Миграционной Службы МВД ЛНР – г. Луганск, улица Коцюбинского, д 2.
- ОМС Артемовского РОВД МВД ЛНР -г. Луганск, улица Свердлова, д 74.
- ОМС Жовтневого РОВД МВД ЛНР – г. Луганск, 27 квартал, д 3.
- ОМС Каменнобродского РОВД МВД ЛНР – г. Луганск, улица Карла Либкнехта, д 9Л.
ДНР
Адреса в городе Донецк:
- пр-т Лагутенко, 14.
- Ул. Любавина, 4.
- Ул. Щорса, 104.
- Ул. Кирова, 106.
- Ул. Камышинская, 21.
Адреса в г.Горловка:
- Ул. Рудакова, 17.
- Ул. Пушкинская, 9
- Ул. Горловской Дивизии, 30.
В России
Для выдачи паспорта на территории страны придется обращаться в пункты выдачи документов в Ростовской области. В селе Покровское паспорта могут получить жители ДНР, а в Новошахтинске – жители Луганска.
«Они там есть»
— Указ Путина — это игра на повышение ставок. Российское руководство недовольно, что Владимир Зеленский основное внимание уделил Западу и Евросоюзу. У новоизбранного президента сегодня и так много проблем, а ему хотя дать понять, что в случае интеграции Донбасса в Украину — а думаю, что это произойдет — трудностей еще добавится. Таким образом Россия хочет принудить Зеленского поскорее начать переговоры. Пускай в нормандском формате, — говорит политолог Николай Спиридонов.
Эксперт считает, что Россия вряд ли решится на масштабную агрессию в Донбассе.
— У нее и без этого много проблем. Но с раздачей своих паспортов «нас там нет» можно будет трансформировать в «мы там есть». А это уже другой уровень требований, — отмечает Николай Спиридонов. — Это декларация возможной готовности вернуть Донбасс на своих условиях, с сохранением хорошего лица.
Наш собеседник также выдвигает конспирологическую версию.
— Сейчас Кремль как бы подыгрывает Порошенко. Со своей декларируемой антироссийской позицией он был понятным и удобным спарринг-партнером, — считает политолог. — А Зеленский неизвестная фигура. Чем скорее поставить его в неудобное положение, тем быстрее он раскроется. России однозначно нужна была его реакция.
Демографический расчет
Политолог Алексей Якубин считает, что помимо политического расчета в РФ преследовали определенные прагматические цели.
— Мне кажется, что решение было принято до второго тура выборов, просто его отложили, чтобы дождаться результатов. Жители ОРДЛО пять лет находятся в неопределенном состоянии. У тех, кто делал ставку на Россию, все больше нарастает недовольство. Указ Путина — это попытка хоть немного снять социальное напряжение, показать какую-то заботу, — говорит Алексей Якубин. — В то же время Россия продемонстрировала, что не проводит параллели между Донбассом и Крымом. Оставляя украинские паспорта, она как бы дала понять, что не готова взять на себя полную опеку над этими территориями, а только временную и частичную поддержку.
Есть и еще одна причина.
— В России, как и других странах, сейчас остро назрел демографический вопрос. Рождается меньше, чем умирает. К тому же Россия обеспокоена увеличением численности неславянского населения. Трудоспособные жители ОРДЛО с паспортами РФ, если захотят, смогут переехать и устроиться своими силами — без государственной помощи. Остальные — ненужный балласт, — считает Якубин.
Согласно данным российских СМИ, в последние годы было выдано порядка 250 000 паспортов «ДНР» и 150 000 паспортов «ЛНР». Сейчас в преимущественном большинстве такие документы получают подростки, которые по разным причинам не могут оформить паспорта на территории Украины.
Основные документы на паспорт РФ в ДНР и ЛНР
Сразу оговоримся, что данный перечень не является исчерпывающим – на месте сотрудник может затребовать и другие бумаги. Однако те, что перечислены ниже, необходимо подготовить обязательно:
- заявление-анкета на получение гражданства – без него нет оснований для выдачи внутреннего паспорта. Анкета для жителей ЛДНР намного проще по содержанию, чем стандартная форма для тех, кто претендует на подданство в РФ на общих основаниях или по упрощенному алгоритму. В заявлении для жителя республики указываются только ФИО, пол, дата рождения, место рождения и проживания и некоторые другие значимые данные;
- заявление на внутренний паспорт;
- заявление на загранпаспорт. Этот документ нужно оформлять только тем, кто желает получить удостоверение личности для загранпоездок одновременно с внутренним. Остальные могут оформить его позже, уже находясь в России. Тем более, что, в отличие от внутреннего, за выдачу заграничного паспорта придется платить;
- паспорт гражданина ДНР/ЛНР;
- паспорт гражданина любого другого иностранного государства (кроме Украины);
- свидетельства, подтверждающие личный и семейный статус, а также родственные отношения заявителя – о рождении, о браке, о смене имени или фамилии;
- справка с места осуществления трудовой деятельности либо пенсионное удостоверение;
- фотографии размером 35х45 мм в количестве 8 шт., соответствующие прописанным в нормативных актах требованиям;
- для тех, кто вместе с внутренним оформляет заграничный паспорт, — квитанция об уплате пошлины.
Важно: все подаваемые документы на паспорт РФ в ЛНР или ДНР должны быть заполнены на русском языке либо дополнены нотариально удостоверенным переводом. Обратите внимание, что для перевода с украинского на русский сделано исключение – его заверять не нужно.
Предоставлять следует оригиналы и копии бумаг, также заверенные нотариусом. Копируются не только содержащие информацию, но и пустые страницы.
Бланк заявления на гражданство РФ для жителей ЛДНР по Указу №187 (85 Загрузок) Образец заявления на гражданство РФ для жителей ЛДНР по Указу №187 (62 Загрузки) Образец заявления на гражданство РФ для жителей ЛДНР по Указу №187 прицепом (33 Загрузки) Чистый бланк заявления на выдачу (замену) паспорта по форме 1П — PDF (850 Загрузок)
Лишить нельзя оставить
В настоящее время ничего не известно о преференциях, которые получат жители ОРДЛО, оформив российские паспорта. А вот о каре, свалившейся на головы отступников, говорят много. В Министерстве по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц уже заявили, что все они автоматически лишатся украинского гражданства. Это эмоциональный порыв, который не всегда согласуется с реальностью.
— В настоящий момент этих людей нельзя лишить гражданства или привлечь к какой-либо ответственности, потому что на тех территориях не действует украинская юрисдикция, не работают украинские суды, — отмечает адвокат Иван Либерман.
Даже когда весь Донбасс вернется под контроль Украины, эти люди будут оставаться нашими согражданами. По украинским законам двойное гражданство не запрещено, оно не признается. То есть, гражданства РФ у них, с точки зрения нашего права, просто не будет существовать.
— Лишить гражданства можно только указом президента или по суду, — говорит адвокат Алексей Сиротин. — Чтобы норма действовала «автоматом», Рада должна принять специальный закон. Например, считать негражданами всех, кто оформил российские паспорта в такой-то период при таких-то обстоятельствах. Но это будет избирательное право, которое противоречит международным нормам. Да и граждане другого государства в Украине достаточно защищены нынешним законодательством, чтобы применять к ним репрессивные меры. Если снова же будет принят закон, учреждающий административную или уголовную ответственность, это нарушение Конвенции ООН о правах человека.
По утвержденному в мире порядку, диппредставительства не обязаны обмениваться информацией, гражданину какой страны предоставлено второе гражданство. В большинстве стран мира, в том числе в России, двойной патриотизм не порицается. Но в наше время любая база данных может стать достоянием широкой общественности.
СМИ: жителям ЛНР и ДНР могут начать выдавать паспорта граждан РФ
Жители Донбасса, оказавшиеся в условиях полной гуманитарно-правовой блокады со стороны Киева, уже давно мечтают о том, чтобы им выдали паспорта граждан РФ. Представители Газеты.Ru пообщались с информированными собеседниками, которые считают, что РФ вполне может выдавать гражданам ЛНР и ДНР российские паспорта, хотя сейчас в Кремле об этом публично и не говорят, какие-либо распоряжения по этому поводу отданы не были. Источник пишет, что раздача российских паспортов в ЛНР и ДНР ещё больше оторвёт самопровозглашённые республики от Украины, ведь изготовляемые и выдаваемые документы Донецкой и Луганской народных республик не признаются нигде, кроме как на Донбассе.
В частности, журналисты издания пообщались и с руководителем организации «Гуманитарная помощь Донбассу» Еленой Гой, которая рассказала, что все её визиты на юго-восток Украины всегда сопряжены с вопросами местных жителей о российских документах. С её слов стало понятно, что «все уже слышали» о том, что РФ может начать выдавать российские паспорта ЛНР и ДНР, но всех уже волнует вопрос того, как и когда это произойдёт, ведь с российскими документами донбасские жители по-крайней мере смогут без проблем пересекать границу. Сейчас же из-за проблем с местными документами они вынуждены продолжать использовать паспорта граждан Украины.
«Раздача российских паспортов на Донбассе — вполне вероятный сценарий, который может реализоваться после очередных масштабных боестолкновений, это будет обязательная реакция Москвы. Собственно говоря, на Донбассе уже начались такие бои, так что и выдача паспортов РФ жителям ДНР и ЛНР, вероятно, не за горами. Дело в том, что эскалация войны неизбежна, а Москва будет воспринимать её как вызов Киева. Одним из наименее опасных для РФ действий, но являющихся серьёзной проблемой для противной стороны, является выдача паспортов», — считает проживающий в Донецке экс-корреспондент «Радио Свобода» Андрей Бабицкий.
Также в Донбассе остро стоит проблема имущественных отношений, ведь Украина отключила ещё в январе 2015-го года ЛНР и ДНР от украинских электронных реестров регистрации смерти. В ДНР и ЛНР уже относительно давно выдают документы местного образца, но проблема местных жителей заключается в том, что эти документы окружающим миром больше воспринимаются как сувенирные, пишет издание.
Пока неизвестно, будут ли в Донбассе выдавать российские паспорта, но эксперты не исключают, что такой шаг действительно возможен. Однако, раздача таких документов может быть приравнена к тому, что РФ неформально признаёт суверенитет самопровозглашённых республик со всеми вытекающими последствиями. В частности, у окружающего мира может измениться представление о роли РФ в войне на Украине.
«Рассчитываем, что сдержит слово»
В реакции Владимира Зеленского на «кремлевский выпад» одни увидели угрозу, другие — обещание.
«Гражданство Украины – это свобода, достоинство и честь… Это то, что мы защитили и будем защищать. Украина не откажется от своей миссии служить примером демократии для постсоветских стран. И частью этой миссии станет предоставление защиты, убежища и украинского гражданства всем, кто готов бороться за свободу», — написал новый президент, дав понять, что Украина также готова рассмотреть вопрос о гражданстве для врагов своих врагов.
— Это должен был сделать Порошенко. В 2015 году он обещал упростить получение гражданства Украины для тех, кто ее защищал на Майдане и на войне, — говорит спикер «Правого сектора» Артем Скоропадский. — Но не сделал. За пять лет только пять человек из воевавших получили украинский паспорт, хотя таких тысячи. Мы не голосовали за Порошенко, мы не голосовали за Зеленского, но мы читали его обращение и рассчитываем, что он сдержит слово.
Список документов на паспорт РФ в ДНР и ЛНР для несовершеннолетних
Несмотря на то, что юридически совершеннолетие для российских граждан наступает после достижения ими 18 лет, паспорт в РФ выдается уже в 14 лет. То есть, жители республик, не достигшие возраста совершеннолетия, могут претендовать на внутренний паспорт России наряду со взрослыми.
Для таких соискателей перечень документов на паспорт РФ в ДНР, как и в ЛНР, будет несколько более кратким. Он включает в себя:
- анкету-заявление на гражданство;
- заявление на выдачу внутреннего паспорта;
- свидетельство о рождении;
- официальное согласие на присвоение заявителю статуса россиянина, написанное в произвольной форме;
- свидетельство о смене личных данных – если такие изменения имели место;
- для инвалидов детства – соответствующее удостоверение;
- 8 фотоснимков размером 35х45 мм. Часть из них будет использована для оформления гражданства, часть – для паспорта и внутренних документов паспортной службы.
Требования к переводу и копиям аналогичны требованиям, которые предъявляются к совершеннолетним заявителям.
Подав документы на российский паспорт в ЛНР или ДНР, можно рассчитывать на его получение уже через месяц. Правда, только в том случае, если заявитель не претендует на загранпаспорт и не оформляет вместе с собой несовершеннолетних детей. В перечисленных случаях время ожидания может увеличиться до трех месяцев.
Получать на руки внутренний российский паспорт нужно в Ростове-на-Дону, предварительно принеся официальную присягу на верность интересам Российской Федерации.
ПОДРОБНАЯ ВИДЕО-ИНСТРУКЦИЯ — Перечень документов на паспорт РФ для граждан ДНР.
