Действующий президент Украины Петр Порошенко счел указ очередным грубым нарушением суверенитета Украины и попранием российских обязательств в рамках минских договоренностей. Он полагает, что таким образом Кремль делает шаг в сторону аннексии Донбасса.
Команда избранного президента Владимира Зеленского в распространенном заявлении о.
Читайте на РБК Pro
Глава «Ашана» в России — РБК: «Бизнес-модель «Ашана» больше не работает» «Вас унижают и вы — в ответ»: эксперты «Сколково» — о токсичных компаниях РБК Pro: стоит ли шантажировать работодателя своим уходом Рейтинг РБК: топ-50 самых востребованных франшиз
Штаб Зеленского потребовал ответить санкциями на указ Путина о паспортах Политика
Как получить паспорт согласно указу
Люди, постоянно проживающие на территориях Донбасса, неподконтрольных Киеву, могут подать заявление о приеме в гражданство России в уполномоченный территориальный орган МВД. Вместе с заявлением они должны предоставить удостоверение личности с отметкой о регистрации на территории соответствующего района Донецкой или Луганской областей Украины. Кроме того, нужно предоставить документ о наличии гражданства иностранного государства, показать свидетельство о заключении или расторжении брака и свидетельства о рождении детей, которые указаны в заявлении о приеме в гражданство России.
Где будут выдавать паспорта
Ополченец ДНР Александр Жучковский уточнил РБК детали процедуры выдачи российских паспортов жителям непризнанных республик. Работы по созданию соответствующей инфраструктуры велись с конца февраля в УФМС Ростовской и Воронежской областей. Построены пункты пропуска вблизи границы, заготовлены бланки паспортов, закуплены автомобили, которые будут курсировать с документами с территории республик в УФМС. Возле КПП на границе развернуты мобильные пункты для облегчения приема документов от людей, которым затруднительно добираться в стационарные пункты в России. В первую очередь документы получат силовики и военные, большинство которых уже в марте—апреле написали заявления, затем республиканские госслужащие и бюджетники, сказал Жучковский.
МВД объяснило порядок получения российских паспортов жителям ДНР и ЛНР Политика
Выдавать паспорта будут в Ростовской области, уточнили позже в МВД России. При этом жители этих районов получат гражданство без отказа от действующего украинского. Срок рассмотрения заявления составит три месяца.
Вырастет ли миграция в Россию
Насколько легко будет получить паспорт, зависит от принимаемых подзаконных актов, говорит председатель комиссии Совета по правам человека по миграционной политике Евгений Бобров. Он полагает, что многие получившие паспорта останутся жить на прежнем месте, миграционной волны ждать не стоит, поскольку желавшие уехать из республик покинули их за годы конфликта. С Бобровым согласен Жучковский.
Cколько именно граждан ЛНР и ДНР в результате эмигрирует в Россию, сказать сложно, но понятно, что принять всех невозможно, — это повысит градус политического противостояния, полагает экс-глава ФМС, президент фонда «Mигрaция XXI век» Вячеслав Поставнин. Он полагает, что разрешение получать российские паспорта жителям ЛНР и ДНР несет «криминальные риски». Источник РБК в СКР отметил, что российские силовики будут тщательно фильтровать претендентов на получение гражданства.
Донбасс встал на путь Приднестровья Политика
Численность населения обеих республик, согласно официальной статистике ДНР и ЛНР, составляет 3,7 млн человек. Как показало расследование РБК в начале 2021 года, владельцы паспортов ДНР и ЛНР могут пользоваться услугами российской железной дороги, авиакомпаний и гостиниц. С 2014 года в Россию официально мигрировали 2,5 млн граждан Украины, говорил в апреле 2021 года председатель комитета Госдумы по делам СНГ Леонид Калашников.
Запрет. ДНР и ЛНР.
В очередной раз мы обращаемся к теме запретов на въезд в РФ не просто так. В настоящее время наблюдается переломная практика принятия решений о запрете. ЛНР и ДНР, будучи местом проживания ряда граждан, в рамках рассматриваемой темы приобретает не только политическое, но и юридическое значение.
Ранее запрет въезда гражданам Украины рассматривался нами как абсолютно ординарный, т.е. не было никаких специфических особенностей в части аннулирования данных запретов. Сейчас это не так.
Наш подкаст «Как снять запрет на въезд в РФ?» →
Вы можете подписаться на нас в социальных сетях и обратиться с интересующим вопросом
Наша видеоинструкция о том как составить заявление и иск о снятии запрета на въезд в РФ.
Несмотря на то что Российская Федерация самостоятельный международно-правовой статус указанных образований не подтвердила, отношение к населяющим их людям является особенным. Так, 24 апреля 2019 года Президент РФ подписал Указ № 183, которым разрешается предоставлять жителям определенных районов Донецкой и Луганской областей российское гражданство в упрощенном порядке.
Ознакомившись с содержанием упомянутого Указа, Вы можете сделать справедливый вывод о том, что формально он никоим образом не относится к теме запретов. ЛНР и ДНР здесь просто определены как районы, проживание на территории которых дает право на использование упрощенного порядка получения нашего гражданства. Однако все-таки запрет, ДНР, ЛНР здесь взаимосвязаны фактически. Такое умозаключение мы можем вывести благодаря складывающейся практике по отмене запрета Брянска, точнее Управления по вопросам миграции УМВД, расположенного на территории г. Брянска.
Допустим, было принято решение о запрете. ЛНР при этом является местом регистрации гражданина, в отношении которого принято решение. Более того, такой гражданин (как правило, гражданин Украины) имеет намерение получить российское гражданство, воспользовавшись упрощенной процедурой, появившейся в апреле 2019 года. В таком случае МВД снимет запрет, по крайней мере, если речь идет о запрете Брянска. Несложно догадаться, что аналогичное решение будет и тогда, когда вместо ЛНР имеет место ДНР, т.е. установлен запрет, ДНР – это место проживания гражданина, в отношении которого он был принят.
Подчеркнем, что действительно появились кардинальные изменения в отношении к запретам на въезд. ЛНР ранее никогда не рассматривалась в качестве исключительного обстоятельства, которое учитывается компетентными органами при аннулировании запретов въезда гражданам Украины. Запрет на въезд, ДНР как смягчающее обстоятельство при его отмене – это аналогичная история.
Проиллюстрируем вышеизложенное на реальном примере из практики.
В мае 2021 года к нам обратилась гражданка Украины с проблемой запрета Брянска. Следовательно, фактически имел место запрет въезда в РФ. ДНР при этом являлось местом фактического проживания нашей клиентки. Кроме того, наша клиентка была официально зарегистрирована на территории ДНР, что не было принято во внимание Управлением по вопросам миграции УМВД России по Брянской области, которое соответствующее решение о запрете на въезд принимало. Составив заявление с требованием отменить запрет на въезд, ДНР мы назвали в качестве обстоятельства, которое должно расцениваться МВД как исключительное. В частности, мы указали:
А) Нахождение клиентки по месту ее жительства в ДНР может иметь возможные неблагоприятные последствия для нее;
Б) Настоящее время в ДНР сложилась исключительная ситуация, которая по всеобщему признанию характеризуется наличием чрезвычайных обстоятельств, сопровождающихся гибелью людей;
В) Применение наказания в виде запрета на въезд в Россию повлечет опасность причинения вреда жизни и здоровья нашей клиентки;
Г) В числе изложенного следует принять во внимание, что в связи с событиями на Украине Правительство РФ принимает определенные меры, направленные на предоставление временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории ДНР и ЛНР;
Д) Более того, принят Указ Президента РФ, который позволяет гражданам, проживающим на территориях ДНР и ЛНР, получать гражданство РФ, чем и планирует воспользоваться клиентка в ближайшее время;
Е) При таких обстоятельствах назначение клиентке наказания в виде запрета въезда в РФ нельзя признать соответствующим целям наказания и принципам назначения наказания.
Итак, пытаясь аннулировать запрет въезда в РФ, ДНР мы указали в качестве исключительного обстоятельства, поскольку на ее территории происходят военные действия и, как результат, гибнут жители. Легко догадаться, что при отмене запрета на въезд ЛНР будет иметь идентичное юридическое значение, так как и там война продолжается.
Отметим, что, помимо запрета на въезд, нашей клиентке было назначено также наказание в виде депортации. ДНР, как мы подчеркнули, в настоящее время не может расцениваться в качестве безопасного места нахождения иностранного гражданина. Иначе говоря, депортация и ДНР – это на сегодняшний день взаимоисключающие обстоятельства. В частности, нормативно-правовым обоснованием нашей позиции стали международно-правовые стандарты защиты прав человека:
А) В силу ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах гражданин не может быть выдан в той ситуации, при которой есть веские основания считать, что в государстве, которое делает соответствующий запрос, такой гражданин может быть подвергнут пыткам, а также иному наказанию, которое унижает человеческое достоинство;
Б) В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод бесчеловечным наказанием признается ситуация, при которой наказание длится в течение нескольких часов, вследствие его применения может быть нанесен действительный физический вред или причинены страдания психического и физического свойства. Наказанием, унижающим достоинство человека, является такое наказание, которое способно вызвать у гражданина чувство тревоги, страха и неполноценности.
Важно понимать, что при аннулировании запрета на въезд ЛНР (ДНР) может быть не единственным исключительным обстоятельством. Например, гражданин Украины может иметь близких родственников-россиян, учиться в российском учебном заведении и др. Чем больше исключительных обстоятельств укажет гражданин, тем больше вероятность того, что МВД отменит запрет на въезд в РФ. Поскольку в рассмотренном случае у нашей клиентки единственным исключительным обстоятельством было проживание и регистрация на территории ДНР, мы дополнили его указанием на то, что наша клиентка всегда уважала законодательные нормы Российской Федерации, в том числе миграционно-правовые нормы Российской Федерации.
В итоге в начале июня 2021 года Управление по вопросам миграции УМВД России по Брянской области, ознакомившись с нашими доводами, разрешило клиентке въезд в Российскую Федерацию.
Таким образом, запрет въезда гражданам Украины с недавнего времени может быть аннулирован при наличии таких исключительных обстоятельств, как проживание на территории ДНР (ЛНР) и желание получить гражданство РФ.
Зачем эта мера Кремлю
Указ может быть ответом Москвы на серию сигналов, поданных во время предвыборной кампании Владимира Зеленского и идущих вразрез с минскими соглашениями, считает политолог Олег Игнатов. Зеленский говорил об отказе от амнистии для жителей непризнанных республик, от придания территориям особого статуса и неготовности идти на прямые переговоры с лидерами ДНР и ЛНР.
Игнатов уверен: Москва дала понять, что именно Украина, а не Россия должна идти на уступки и компромиссы. С этим согласен политолог Алексей Макаркин: «Готовность и способность избранного президента к уступкам продемонстрируют, что переговоры с ним имеют смысл. А если он не будет уступать, то и отношения с ним выстраивать незачем».
В качестве примера уступок, которые Москва может ждать от Киева, Макаркин назвал порядок выполнения минских соглашений. Москва настаивает, что Киев должен провести выборы в Донбассе до закрытия восточной границы с Россией. Кроме того, Кремль добивается интеграции Донбасса в Украину на условиях федерализации страны и блокирования таких внешнеполитических решений, как вступление в НАТО.
Что будет после выдачи паспортов Донбассу
Украина отказалась от своих граждан на Донбассе еще раньше, отказавшись наладить выплату пенсий, социальных пособий
Фото: Дмитрий АХМАДУЛЛИН
Президент России Владимир Путин подписал указ об упрощенном получении паспортов РФ донбассовцами. Теперь жители ЛДНР смогут получить российское гражданство в течение 3-х месяцев со дня подачи заявления. «КП» разбиралась во всех тонкостях этого вопроса.
1. ЗАЧЕМ ЭТО ДЕЛАЕТСЯ?
Вопрос о предоставлении российского гражданства жителям ЛДНР давно уже муссировался в нашем обществе. Первопричина — для защиты населения Донбасса. Со сменой власти есть опасения, что военный конфликт может разгореться с новой силой, если реваншисты решат плюнуть на «миролюбие» Зеленского. Кроме того, после конституционной реформы и превращения Украины в парламентскую республику, решения президента Зеленского могут быть уже не важны для иных ветвей украинской власти. Никто не исключает и возможности нового переворота на Незалежной. Наличие граждан РФ на территории Донбасса — дополнительное обоснование для их защиты от войны.
2. ПОЧЕМУ СЕЙЧАС, А НЕ РАНЬШЕ
Причину ищите в действиях властей Украины. Если первые выборы президента и парламента после майдана проходили в обстановке беспорядка и хаоса, когда можно было списать недопуск граждан Украины в Крыму и на Донбассе к голосованию на этот бедлам. Сейчас спустя 5 лет, на Украине наведен относительный порядок, государство исправно функционирует, но граждане Украины на тех же территориях (плюс граждане, находящиеся на заработках в РФ) были точно так же лишены своих основных гражданских прав. Украина отказалась от них еще раньше, отказавшись наладить выплату пенсий, социальных пособий, иной помощи, но сейчас, повторно лишив их возможности голосования, отказалась обеспечить им гражданские права, гарантированные государством.
Первые выборы президента и парламента после майдана проходили в обстановке беспорядка и хаоса. Тогда можно было списать недопуск граждан Украины в Крыму и на Донбассе к голосованию на этот бедлам
Фото: Нигина БЕРОЕВА
3. ОЗНАЧАЕТ ЛИ ЭТО, ЧТО РОССИЯ ОТКАЗАЛАСЬ ОТ МИНСКИХ СОГЛАШЕНИЙ И ПРИЗНАЕТ НЕЗАВИСИМОСТЬ ЛДНР ИЛИ ВКЛЮЧИТ ИХ В СОСТАВ РФ?
Сам по себе Указ никаких оснований говорить об этом не предоставляет. Такой шаг мог бы вызвать еще больший накал в отношениях РФ и стран Запада, а наши союзники явно не готовы к таким радикальным шагам России. К тому же, Россия всегда держит слово, данное партнерам по переговорам. Этот процесс может быть запущен в том случае, если Киев выйдет из Минских соглашений. Пока же, наоборот, получение паспортов населением Донбасса — это дополнительная гарантия выполнения Минских соглашений, обеспечения жизни мирного населения. Донбасс остается частью Украины, но той Украины, которая должна подвергнуться реформированию через федерализацию. К тому же, если посмотрим на пример Закарпатья, то та же Венгрия массово выдавала свои паспорта этническим венграм, однако это не говорит о том, что Закарпатская область войдет в ближайшее время в состав Венгрии. Аналогично и с Польшей и Львовской областью, где многие с удовольствием получают «карту поляка».
Со сменой власти есть опасения, что военный конфликт может разгореться с новой силой
Фото: Александр КОЦ
4. БУДЕТ ЛИ ВЫДАЧА ПАСПОРТОВ ПРИНУДИТЕЛЬНОЙ?
Никакого принудительного характера выдача паспортов РФ носить не будет. Пока можно сказать, что паспорта получат все жители, которые это захотят. Выбран оптимальный вариант — выдача и получение паспортов в уполномоченных органах на территориях близлежащих областей РФ. При этом, от жителей Донбасса не потребуется официально отказываться от гражданства Украины или паспортов ЛДНР. Кстати говоря, в этом отличие от действий консульства той же Венгрии в Закарпатье, которое выдавало венгерские паспорта на территории Украины. Что касается жителей ЛДНР преклонного возраста, которые не смогут выехать на территорию РФ в силу возраста или по состоянию здоровья, то нет никаких сомнений, что уполномоченные ими лица смогут действовать в их интересах по нотариально заверенной доверенности.
5. ЧТО ЭТО ДАСТ ЖИТЕЛЯМ ДОНБАССА?
Помимо дополнительных гарантий безопасности, от них не потребуется соблюдать даже самый мягкий режим ограничений по жизни и работе на территории России, который был установлен ранее. Снимется вопрос и по многим ополченцам- жителям Донбасса, которых некоторые функционеры правоохранительных органов РФ намеревались депортировать. Дети на Донбассе смогут учиться в России вне всяких специализированных квот, а старики получать на территории РФ всю необходимую социальную и медицинскую помощь.
После конституционной реформы и превращения Украины в парламентскую республику, решения президента Зеленского могут быть уже не важны для иных ветвей украинской власти
Фото: REUTERS
6. КАК НА ЭТО ОТРЕАГИРУЮТ НА УКРАИНЕ?
Вот должно нас волновать менее всего. Без сомнения, на Незалежной поднимется девятый вал воя истерик. От нового президента или от старого (под занавес исполнения обязанностей) будут требовать навести порядок военным путем, силовыми методами. Но ничего похожего не будет. Украина сейчас на мощную агрессию не способна. Новый руководитель не захочет начинать свое президентство с нового витка войны, заведомо проигрышной для него и его страны. Старый может отдать такой приказ, но его вряд ли кто станет исполнять.
7. ЧТО ДАЛЬШЕ?
Далее Украине предстоит решить — либо выполнение Минских соглашений в полном формате в кратчайшие сроки, и так уже не соблюденные, либо, если Киев откажется от этого формата урегулирования конфликта, в перспективе ЛДНР могут быть признаны Россией как независимые государства, а со временем и войти в ее состав не только населением, но и территорией.
P. S. Наверное, я достаточно далеко захожу в своих предположениях, и следующее из них может прозвучать абсолютно фантастически, но я бы не исключал такого варианта развития событий, когда гражданство РФ через некоторое время может быть предоставлено и обычным гражданам Украины, постоянно находящимся в нашей стране на заработках.
