Что такое административное выдворение: понятие, сроки

Граждане иностранных государств, пребывающие на территории РФ, нередко пренебрегают правилами нахождения в ее пределах и совершают различные правонарушения. Для защиты населения своей страны и обеспечения национальной безопасности был принят комплекс федеральных законов, в котором одной из мер наказания к таким лицам зафиксировано административное выдворение за пределы РФ.

Что собой представляет выдворение иностранца из РФ?

Важно! Следует иметь ввиду, что:

• Каждый случай уникален и индивидуален.
• Тщательное изучение вопроса не всегда гарантирует положительный исход дела. Он зависит от множества факторов.

Чтобы получить максимально подробную консультацию по своему вопросу, вам достаточно выбрать любой из предложенных вариантов:

• Воспользоваться онлайн чатом в нижнем углу экрана.
• Позвонить: Федеральный номер: +7 (800) 511-86-74

Административное выдворение за пределы РФ – это государственная мера наказания, применяемая к иностранному гражданину и апатриду, по причине не соблюдения им установленных правил пребывания или совершения противозаконных действий на территории страны. Законодательно такой вид ответственности предусмотрен ст. 3.2 КоАП РФ от 30.12.2001 №195-ФЗ. Категории лиц, попадающие под такое наказание, и особенности процедуры зафиксированы в ст. 3.10 КоАП РФ от 30.12.2001 №195-ФЗ.

Выдворение представляет собой выезд иностранца за пределы ее территории, осуществляемый добровольно или под конвоем, если судом назначена эта мера ответственности за содеянные действия противоправного характера.

При утверждении такого наказания в КоАП РФ Президент хотел достигнуть следующих целей:

• защита государства от внутренних и внешних угроз;
• регулирование общественных взаимоотношений;
• сохранение здоровья и жизни субъектов, имеющих гражданство РФ;
• обеспечение конституционных прав человека;
• предупреждение возможных повторений противоправных действий со стороны других лиц.

В решении о высылке человека за пределы страны обязательно указывается срок запрета на въезд.

Законодательная база

Стоит знать, какие нормативно-правовые акты и законы, регулируют выдворение за пределы РФ, чтобы понимать свои права.

Вопросы административного выдворения регламентируются следующими законами:

1. Статься 3.10 КоАП РФ.
2. Глава 18 КоАП РФ.
3. ФЗ-№115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
4. ФЗ-№114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
5. ФЗ-№410 «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
6. Постановление Правительства РФ №382 «О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства».
7. Приказ МВД России и ФМС России № 758/240 «Об организации деятельности министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства».
8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013 г. №40 «О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», иные законодательные и подзаконные акты».

Это
—не все законы и акты. Мы перечислили важные, на которые можно ссылаться при возникших проблемах.

За что выдворяют из страны?

В КоАП РФ существует перечень правонарушений, совершенных иностранцами и апатридами, предполагающий назначение выдворения в качестве меры наказания. Список противоправных действий, за которые выдворяют за пределы РФ:

Важно! При некоторых видах правонарушений выдворение сочетается с выплатой штрафа, который гражданин должен оплатить в течение 1 дня после вступления в силу решения суда.

Основные причины выдворения

Принудительный выезд иностранцев из страны может быть и дополнительной мерой наказания нарушителей

Выдворить могут иностранцев, нарушивших нормы КоАП (ст. 18.1 – 18.19).

Принудительный выезд иностранцев из страны может быть и дополнительной мерой наказания нарушителей. Основной вид наказания – назначение штрафа.

Отметим, что АВ является довольно частым случаем.

Дела же могут рассматриваться в сжатые сроки, причём субъекту:

• Не предоставляют переводчиков.
• Не идут навстречу и не оповещают его родственников в РФ.
• Не помогут трудовые и иные документы, чтобы избежать наказания.

Подсудимому остаётся только одно – подать апелляцию, ссылаясь в ней на положения КоАП и КАС.

Нарушение режима Государственной границы РФ

Мигрантам можно находиться в стране не дольше 90 суток.

Исключение:

• Ситуации, в которых можно увеличить период согласно законодательству.
• Случаи, когда срок можно продлить согласно положениям ФЗ № 114 и ФЗ № 115.

Если иностранец превысит установленный период пребывания и не покинет страну в срок, ему запретят въезд на следующие 3 года. Исчисление начнётся с даты выезда из России.

Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ

Главная задача – успешный контроль надзорных органов за потоком мигрантов, въезжающих в страну

Режим САПР действует не только на основе внутреннего законодательства (прежде всего, согласно ФЗ «О госгранице»), но и на базе международных договоров.

В отношении каждого типа границ (одно- и двусторонний, пассажирских, морских и т.п.) существуют отдельные правила.

Главная задача – успешный контроль надзорных органов за потоком мигрантов, въезжающих в страну.

Кроме решения о выдворении, нарушителя заставят оплатить небольшой штраф (от 1 000 рублей).

Мигрант, имеющий гражданство любой страны (особенно той, с которой у РФ заключены договора), скорее всего в первый раз получит предупреждение. А вот апатрида могут выдворить из России сразу.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в России

Сюда относят узкие правонарушения:

• Нарушение транзитного режима.
• Отсутствие документов, позволяющих передвигаться и проживать внутри России.
• Несоблюдение сроков постановки на миграционный учёт.
• Ложь по поводу цели визита в страну (должна быть подтверждена документально).
• Фальсификация документов.

Всё это считается административными проступками, а за совершённое деяние обычно вводят штраф – от 2 000 до 5 000 рублей. Решение о выдворении по данному поводу принимается редко.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы

Речь может идти не только о несоблюдении лицом ограничений, действующих в данной отрасли, неофициальном или неправомерном трудоустройстве и работы мигрантов.
В практике существуют ситуации, когда иностранец нарушил правила из-за того, что не сумел вовремя продлить визу.

Соответственно, на следующий день после истечения лицо должно покинуть страну. Итог тот же – выдворение из страны.

Нарушение иммиграционных правил

К данному типу относятся нарушения условий, при которых мигранта могут впустить в страну.

Среди них:

• Отсутствие серьёзных вирусных заболеваний.
• Отсутствие непогашенных судимостей в родной стране.
• Своевременный въезд и выезд из России и т. п.

Кого выслать не могут?

Согласно КоАП РФ выдворение за пределы страны не назначается следующим категориям иностранцев:

• военнослужащие;
• лица, ожидающие получения статуса политического беженца, или уже имеющие его;
• консулы;
• сотрудники дипломатических представительств;
• субъекты, утратившие статус беженца, но не способные возвратиться домой по независящим от них причинам (война, серьезная эпидемия, голод, политические преследования).

Иностранцы, которым на момент совершения правонарушения, не исполнилось 16 лет, не несут ответственности за содеянное. Поэтому судья не может назначить им такое наказание.

Если судебное предписание о выдворении получает один или оба родителя, то согласно п. 4 ст. 9 Конвенции о правах ребенка несовершеннолетнего могут разлучить с ними, особенно если это необходимо в его интересах. При этом органы власти обязательно учитывают факт наличия в семье ребенка, возраст которого не достиг 18 лет, и назначают этот вид ответственности родителям в особых случаях.

На какой период высылают иностранного гражданина?

Сроки административного выдворения иностранцев за пределы РФ зависят о тяжести его правонарушения. При первичном назначении наказания период запрета на въезд может составлять от 1 до 5 лет.

Важно! В случае возвращения в РФ и повторного нарушения ее законов, предполагающих вынесение меры наказания в форме выдворения, срок ответственности за совершенное действие составляет 10 лет.

Если иностранец отказался выполнять указание суда добровольно и скрывался от органов, контролирующих процесс его высылки, то срок наказания также увеличивают до 10 лет.

При этом субъект не получает письменное уведомление о периоде запрета. Эти данные передаются в пограничную службу, которая не пропустит иностранца на территорию РФ, если срок действия наказания еще не окончен.

Административное выдворение из РФ за миграционные правонарушения не нарушает конституционных прав

Конституционный Суд опубликовал Определение № 862-О/2020 по жалобе гражданина Узбекистана на ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, п. 2 ст. 5 Закона о правовом положении иностранцев в России и ст. 25.10 Закона о порядке выезда из РФ и въезда в нее.

Ранее суды общей юрисдикции признали Сергея Валеева виновным в совершении правонарушения по оспариваемой им статье КоАП, предусматривающей ответственность за нарушение иностранцем или апатридом режима пребывания (проживания) в России, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих такое право, или в случае утраты таких документов – в неподаче соответствующего заявления в уполномоченный орган либо в уклонении от выезда из государства по истечении определенного срока пребывания. Тогда суды оштрафовали его на 2 тыс. руб. и распорядились о его выдворении из России.

По мнению заявителя, оспариваемые им нормы не соответствуют российской Конституции, поскольку позволяют признавать иностранного гражданина незаконно находящимся на территории РФ, привлекать его к административной ответственности с назначением наказания в виде административного выдворения без учета его семейных связей на территории России и иных значимых фактических обстоятельств.

Изучив материалы жалобы, Конституционный Суд не нашел оснований для принятия ее к рассмотрению. Высшая судебная инстанция напомнила, что согласно п. 2 ст. 5 Закона о правовом положении иностранцев в России иностранный гражданин обязан выехать за ее пределы по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного таким законом или международным договором РФ, за исключением ряда случаев. Как следует из ч. 1 ст. 25.10 Закона о порядке выезда из РФ и въезда в нее иностранец, уклоняющийся от выезда из России по истечении срока пребывания в стране, несет ответственность в соответствии с ее законодательством. В частности, такая ответственность предусматривается ч. 11 ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере от 2 до 5 тыс. руб. с административным выдворением за пределы государства.

Со ссылкой на ряд своих правовых позиций Суд напомнил, что административное выдворение за пределы России в качестве обязательного наказания за определенные миграционные правонарушения не противоречит Конституции, а точность и ясность правил назначения таких наказаний предотвращают излишнее усмотрение и злоупотребления в процессе применения административных санкций. При этом, подчеркнул КС, при рассмотрении соответствующих дел суды не должны ограничиваться формальным подходом, а обязаны исследовать и оценивать реальные обстоятельства (например, учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса как о необходимости депортации из РФ, так и о временном проживании на ее территории). Кроме того, наложение предусмотренного законом административного наказания в определенных обстоятельствах может противоречить целям административной ответственности и чрезмерно ограничивать конституционные права и свободы.

В связи с этим Конституционный Суд счел, что оспариваемые нормы позволяют судам, принимая во внимание все фактические обстоятельства конкретного дела, не назначать правонарушителю административное наказание в виде административного выдворения за пределы территории РФ, а потому не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном им аспекте. Кроме того, КС РФ в очередной раз напомнил, что в его компетенцию не входит проверка законности и обоснованности решений судов общей юрисдикции, принятых по конкретному делу заявителя.

Руководитель отдела административной практики юридической Андрей Фоменко отметил, что, исходя из оспариваемых норм, можно предположить, что состоявший в браке с гражданкой России иностранец не озаботился оформлением или продлением разрешительных документов, за что был привлечен к ответственности в виде административного выдворения, которое, в свою очередь, влечет пятилетний запрет на въезд. По словам эксперта, конституционность выдворения иностранных граждан как наказания за административные нарушения активно оспаривается примерно с 2015 г., когда ответственность за миграционные нарушения была сильно ужесточена.

Как происходит процесс?

Порядок выдворения иностранца из страны регламентируется ст. 34 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г.

Процедура проходит следующим образом:

• представители МВД или УФМС задерживают иностранца при обнаружении правонарушений в его стороны;
• составляют дело, предполагающее привлечение такого гражданина к ответственности, и передают его в суд, который выносит решение о выдворении.

Важно! После получения судебного решения человек может оспорить его в течение 10 дней путем подачи апелляционной жалобы.

Если противоправное действие было совершено на пропускном пункте границы, то решение о выдворении могут принять пограничники.

Самостоятельно

Иностранец получает на руки решения суда и добровольно покидает пределы РФ в течение 5 дней со дня его вступления в действие (ч. 6 ст. 32.10 КоАП РФ).

Самостоятельное выдворение предполагает осуществление выезда субъекта за собственные денежные средства, предоставленные государством, гражданином которого он является, или лицом, пригласившим его. Факт покидания страны регистрируют сотрудники УФМС. Они составляют специальный акт (приобщают к судебному делу) и оповещают МИД, работники которого должны сообщить о случившемся дипломатическому ведомству выдворенного иностранца.

Принудительно

Этот вид наказания предполагает размещение иностранца по решению суда после получения предписания о выдворении в специальное учреждение до момента осуществления высылки.

Судебные приставы обязаны передать иностранца пограничникам той страны, на территорию которой его высылают. При этом они должны купить билет человеку и проводить его до пункта пропуска через границу. Затем пристав оформляет акт, сообщает о выдворении лица в УФМС и МИД. Сотрудники министерства уведомляют работников дипломатического ведомства, относящегося к стране иностранца, покинувшего территорию, о завершении процедуры административного наказания.

Процедура административного выдворения из РФ в добровольном и принудительном порядке

Порядок административного выдворения иностранцев из России зависит от вида выдворения. Мигрант может покинуть страну самостоятельно, либо под сопровождением миграционной службы.

При добровольном выдворении процедура такова:

1. Гражданин получает уведомление от миграционной службы о скором покидании страны. В документе обозначается причина выдворения, а также что материалы будут направлены в суд.
2. Судебная инстанция выносит постановление, в результате которого иностранец должен покинуть РФ.
3. Затем иностранный гражданин получает на руки соответствующее судебное решение.
4. Далее он обязан в течение 5 суток пересечь границу РФ.

Факт перемещения за пределы России будет зафиксирован. Работники миграционной службы УВМ МВД должны оформить подтверждающую документацию. Все затраты с переездом гражданина будут лежать на его плечах.

При принудительном административном выдворении

процедура практически такая же. Однако главное различие в том, что иностранного гражданина до границы РФ будет сопровождать сотрудник миграционной службы. При таком выезде за границу России Посольство страны иностранца или миграционный орган берет расходы на переезд на себя.

До административного выдворения за пределы РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства по решению суда могут содержаться в специальных помещениях органов пограничной службы или органов внутренних дел (ст. 32.10 КоАП).

Различия между выдворением и депортацией

Для того, чтобы граждане понимали разницу между этими двумя понятиями, юристы выделили следующие особенности:

• причина отъезда. Выдворение является мерой наказания за осуществление противоправного действия, а депортация проводится при обнаружении отсутствия законных прав на пребывание в РФ;
• орган, принимающий решение. Постановление о высылке принимается судом, а о депортации – УФМС;
• возможность выезда. В первом случае территорию страны покидают самостоятельно или под конвоем, а во втором – только под контролем судебных приставов;
• срок обжалования. Высылку можно оспорить в течение 10 дней, а депортацию – на протяжении 3 мес.

Сроки действия выдворения иностранных граждан за пределы РФ

От каких обстоятельств зависит срок выдворения иностранных граждан за пределы страны?

В случае, если иностранный гражданин не оформил документы о временном пребывании в РФ, выдворение осуществляется на срок до 3 лет.

Если лицо совершило в течение года административное правонарушение, за которое предусмотрено выдворение, то длительность выдворения осуществляется также на срок до 3 лет.

При нелегальном устройстве лица на работу административное выдворение равно пяти годам.

Если иностранный гражданин совершает административное правонарушение при условии, что к нему ранее применялась санкция в виде выдворения, то срок второго выдворения – до 10 лет.

Можно ли отменить выдворение?

Любое судебное решение можно обжаловать. Существуют следующие ситуации, когда иностранцу могут отменить такую меру наказания:

• вступление в узы брака с гражданином РФ. Если субъект является единственным кормильцем семьи и на его иждивении находится несовершеннолетний или тяжело больной супруг, то постановление о выдворении чаще всего отменяют;
• человек находится на очном обучении в ВУЗе РФ или другом образовательном учреждении;
• иностранцу необходимо срочно провести лечебные процедуры в клинике РФ;
• присутствие на территории страны близких родственников, с которыми человек поддерживает тесные взаимоотношения;
• при вынесении постановления были нарушены права человека и нормы закона (не предоставление адвоката).

Важно! Жалоба в апелляционный суд подается не позднее окончания 10-ти дневного срока с момента вынесения решения.

Способы оспаривания

Ранее обжаловать меру наказания, если она была установлена пограничниками, можно было в вышестоящем органе. Но после нововведений, принятых в законодательстве в 2021 г., такую процедуру осуществляют только в суде.

При подаче заявления на отмену административного наказания в нем нужно указать:

• личные данные истца;
• наименование суда, куда подается заявление;
• вид правонарушения, по которому была принята мера наказания;
• реквизиты оспариваемого постановления;
• причины, по которым его должны отменить;
• дата и подпись.

Апелляционная жалоба подается и регистрируется в суде, принявшем решение о выдворении. Его сотрудники должны передать ее в вышестоящий орган, где рассмотрение осуществляется в течение 1 дня с момента подачи жалобы.